Коли проходити ВЛК та як оскаржити її рішення: відповіді Міноборони на поширені запитання

Військово-лікарська комісія (ВЛК) визначає не лише придатність людини до служби, а й потребу у тривалому лікуванні, реабілітації чи відпустці за станом здоров'я. Її висновок також може бути підставою для звільнення зі служби.

Водночас проходження ВЛК викликає безліч запитань у військовозобов'язаних та військовослужбовців: на що впливає рішення комісії, чи можливо його оскаржити та що робити, якщо медичні документи не переглянули, а одразу надали картку обстеження та медичного огляду на підпис.

У цих та інших питаннях щодо ВЛК "УП. Життя" допомогли розібратися Міністерство оборони України та Оксана Яворська – юристка, керівниця Департаменту правового захисту Правозахисного центру для військових "Принцип".

Як часто треба проходити ВЛК?

Порядок організації ВЛК визначається Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України. Його затвердили наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402.

Висновок ВЛК діє протягом 12 місяців, і повторний огляд проводиться лише за наявності направлення (повістки) або у випадках, коли він прямо передбачений законом. Людина не зобов'язана самостійно щороку проходити ВЛК.

У Міноборони зазначили, що військово-лікарську комісію повинні проходити:

• військовозобов'язані, які отримали повістку або направлення від ТЦК та СП;

• особи зі статусом "тимчасово непридатний" – обов'язковий повторний огляд через 6 або 12 місяців;

• ті, хто мав статус "обмежено придатний", який скасували у 2024 році; такі люди зобов'язані пройти повторний огляд (крім осіб з інвалідністю);

• кандидати на військову службу за контрактом – незалежно від броні чи відстрочки;

• військовослужбовці – у випадках поранення, травми чи необхідності перегляду стану здоров'я;

• жінки з медичною/фармацевтичною освітою, яку здобули після 2025 року – протягом 60 днів після взяття на військовий облік.

Коли військовослужбовці мають проходити ВЛК?

Обов'язковий медогляд ВЛК поза терміном 12 місяців має проходити військовослужбовець, який потребує перегляду висновку щодо стану здоров'я, зазначає Яворська Оксана – керівниця Департаменту правового захисту Правозахисного центру для військових "Принцип".

"Наприклад, якщо військовий мав поранення або операцію, то не має чекати 12 місяців. У такому випадку ВЛК проведуть у закладі охорони здоровʼя, зазвичай за ініціативи лікаря, який опікується військовим (особистий лікар – ред.)", – наголошує юристка.

Якщо ж військовий не має проблем зі здоров'ям і від останнього проходження ВЛК минули визначені терміни, необхідність направлення на нього визначає військова частина, каже Яворська.

"Є такі частини, які дійсно щорічно всіх військовослужбовців направляють на обов'язковий медогляд. Однак існує і зворотній бік медалі – деякі військові частини не роблять цього. У таких випадках варто керуватись принципом: якщо погіршилося здоров'я, необхідно звертатись до медиків, фіксувати у них скарги на свій стан здоров'я і брати направлення на ВЛК.

Якщо у військового не виникало потреби проходити ВЛК, то минула постанова про ступінь придатності військовослужбовця не втрачає чинність після 12 місяців. Тобто якщо його не направили на новий медичний огляд, то попередня постанова залишається дійсною, допоки у військового не виникне потреби пройти ВЛК знову", – каже юристка.

Які є поважні причини не проходити ВЛК після повістки вчасно?

Поважними причинами не проходити ВЛК у строк, визначений у повістці, є:

• перешкода стихійного характеру;

• хвороба громадянина;

• воєнні дії на відповідній території та їх наслідки;

• інші обставини, які позбавили особу можливості особисто прибути у визначений пункт і строк;

• смерть близького родича (батьків, дружини/чоловіка, дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича дружини (чоловіка).

"Такі обставини підтверджують документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій державної або комунальної форми власності. Якщо громадянин не прибув у визначений строк, він зобов'язаний повідомити про причини неявки не пізніше трьох днів від дати, зазначеної у повістці, та надалі прибути до відповідного ТЦК та СП протягом 7 календарних днів", – кажуть у Міноборони.

Чи можуть скасувати статус "непридатний" через кілька років після рішення ВЛК?

Висновок ВЛК відображає стан здоров'я людини на момент огляду та впливає на її проходження військової служби, зазначили у МОУ.

У разі зміни стану здоров'я або виявлення порушень процедури проведення огляду людина має право на повторне проходження ВЛК.

Статус "непридатний" не є остаточним – його можуть переглянути:

• за заявою особи та на підставі нових медичних документів;

• за рішенням ВЛК вищого рівня;

• за рішенням суду, який може зобов'язати провести повторний огляд іншою комісією;

• у рамках кримінального провадження, якщо будуть встановлені факти неправомірних дій або службових зловживань з боку членів ВЛК, що ухвалювала відповідне рішення.

У таких випадках попередній висновок ВЛК можуть скасувати, а людину направлять на новий медогляд для визначення актуального стану здоров'я та придатності до військової служби.

Які винятки передбачені щодо проходження ВЛК для людей, які мають бронювання та відстрочку?

Військовозобов'язані, строк дії відстрочки яких не завершився, не направляються на медичний огляд, повідомили у Міноборони.

Винятками є лише випадки, коли вони:

• приймаються на військову службу за контрактом;

• раніше були визнані обмежено придатними та не пройшли повторний медичний огляд (крім осіб з інвалідністю);

• самостійно виявили бажання пройти медичний огляд.

"Водночас процедура надання відстрочки у зв'язку з бронюванням, а також окремих видів відстрочок, передбачених законодавством, не передбачає направлення на ВЛК для проходження медичного огляду", – кажуть у МОУ.

Як оскаржити рішення ВЛК?

Оскаржити висновок ВЛК можливо в адміністративному, досудовому або судовому порядку. За словами юристки, найбільш ефективним є досудове оскарження.

"Представники суду – не лікарі та не мають медичної освіти. Вони не зможуть переглянути, чи правильно ВЛК встановила діагноз. Однак у суді здатні встановити, чи дотрималась військово-лікарська комісія процедури проходження експертизи", – пояснює експертка.

У системі Міноборони існують три рівні оскарження, які залежать від того рівня комісії, яка ухвалювала первинне рішення.

"Якщо це була позаштатна ВЛК, то оскаржуємо до штатної регіональної. Якщо рішення ухвалювала штатна регіональна комісія, то вже оскаржуємо або до центральної військово-лікарської комісії, або до суду. Якщо рішення ухвалювала центральна ВЛК, то оскаржити ми його можемо лише в суді", – каже Яворська.

У скарзі військовий повинен зазначити інформацію про себе: прізвище, ім'я, по-батькові, адресу, контакти. Після цього він додає перелік конкретних даних, з якими не погоджується у рішенні ВЛК.

"Також він має навести причини, чому не погоджується з рішенням. Наприклад: "відповідно до розкладу хвороб цей діагноз підпадає під придатність до служби в тилових частинах".

До скарги потрібно додати копію висновку ВЛК, який оскаржується, та медичні документи, які підтверджують викладене у скарзі. Крім того, якщо військовий пропустив строки на оскарження ВЛК, він має надати документи, які доводять поважність причин пропуску", – пояснює юристка.

Звернутися до суду для оскарження рішення ВЛК можна протягом 6 місяців. Якщо ж військовий спочатку скористався процедурою досудового оскарження, строк звернення до суду становить 3 місяці.

Як діяти, якщо при проходженні ВЛК не врахували наявність захворювань?

Якщо людина не погоджується з висновками ВЛК, зокрема у випадку, коли її медичні документи та підтверджені діагнози не врахувала комісія, вона може:

• подати скаргу до ВЛК вищого рівня протягом 30 днів з моменту ознайомлення з рішенням;

• у разі незгоди з рішенням вищої ВЛК – звернутися до суду з адміністративним позовом для перевірки законності та обґрунтованості висновків;

• за ознак службових зловживань або неналежного виконання обов'язків членами ВЛК – звернутися до правоохоронних органів із заявою про можливе кримінальне правопорушення.

"Таким чином, особа, яка не погоджується з висновками ВЛК, має право на їх повторний перегляд у досудовому, судовому та, за наявності ознак правопорушення, кримінально-правовому порядку", – пояснюють у Міноборони.

Чи може людина повторно оскаржити рішення ВЛК?

Людина, що вже оскаржила рішення ВЛК, має право повторно оскаржити висновок як у досудовому порядку (до ВЛК вищого рівня), так і в судовому, пояснюють у Міністерстві оборони.

"Суд не встановлює діагноз і не визначає придатність до військової служби, але перевіряє дотримання процедури та може зобов'язати провести новий медичний огляд іншою комісією. Таким чином існує ймовірність повторних звернень до суду, але лише за повторних порушень процедури проведення ВЛК", – повідомили у МОУ.

Рішення штатних ВЛК оскаржуються до Центральної військово-лікарської комісії (ЦВЛК), тоді як рішення ЦВЛК можуть бути оскаржені виключно в судовому порядку.

Чому рішення ВЛК неможливо оскаржити лише за медичними показниками?

Людина може оскаржити лише законність рішення та процедури, а не "правильність" медичних показників, бо комісія ухвалює адміністративне рішення.

"Це не просто медичний висновок, а офіційний документ, який має юридичні наслідки (визначає придатність до служби, право на лікування, звільнення тощо). Медичні показники самі по собі (наприклад, ступінь захворювання чи результати аналізів) не можуть бути предметом судового перегляду, бо це сфера медичної експертизи.

Суд може лише зобов'язати провести повторний огляд іншою комісією, але не змінити діагноз", – кажуть у Міноборони.

Як має діяти людина, яку мобілізували без проходження ВЛК?

Мобілізація без проходження ВЛК суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки саме висновок ВЛК підтверджує придатність особи до військової служби, наголошують у МОУ.

Якщо людину мобілізували без проведення ВЛК, вона має право:

• звернутися до командира військової частини або відповідного ТЦК та СП із рапортом (заявою) щодо направлення на проходження ВЛК;

• подати скаргу до ВЛК вищого рівня у разі відмови або неналежного проведення медичного огляду;

• у разі порушення порядку мобілізації – звернутися до суду з адміністративним позовом щодо визнання протиправними дій чи рішень ТЦК та СП;

• за наявності підстав – звернутися до правоохоронних органів з заявою про вчинення кримінального правопорушення.

Як діяти, якщо під час ВЛК не переглянули документи, а одразу надали картку обстеження та медичного огляду на підпис?

Якщо під час проходження ВЛК документи не переглянули, а комісія одразу надала картку обстеження та медичного огляду для підпису, людина не зобов'язана її підписувати.

Якщо виникла така ситуація, у Міноборони рекомендують:

• письмово зафіксувати факт неналежного розгляду документів (заява або пояснення на ім'я голови ВЛК);

• відмовитися від підписання картки до моменту належного врахування медичних матеріалів;

• вимагати повторного розгляду документів та проведення огляду відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ;

• у разі відмови або порушення процедури – звернутися зі скаргою до ВЛК вищого рівня;

• за необхідності – оскаржити дії комісії у судовому порядку.

Підписання картки обстеження та медичного огляду є правом, а не обов'язком людини. Відмову від підпису у випадку порушення процедури не розцінюють як ухилення від проходження ВЛК, однак її необхідно зафіксувати належним чином (згідно із зазначеними рекомендаціями), уточнюють у Міноборони.

Як проходить ВЛК у військових?

Насамперед військовий має отримати направлення на ВЛК. Якщо він перебуває у частині, документ надає начмед за погодженням з командиром. Якщо ж військовий на лікуванні, направити на ВЛК може лікар, який опікується ним у госпіталі.

Після цього він прибуває до визначеної ВЛК та проходить реєстрацію, або ж проходить комісію за місцем лікування.

"Потім військовий відвідує лікарів, здає аналізи, проходить флюорографію тощо. Весь пакет документів з результатами аналізів він передає комісії та очікує на її висновок.

Якщо військового, наприклад, визнають придатним, він має повернутися з цим документом до військової частини. Якщо ж він непридатний, то може звільнитися зі служби дистанційно", – каже експертка.

Яворська наголошує, що етапи огляду ВЛК залежать від його мети – встановлення придатності, причинно-наслідкового зв'язку отриманого поранення, визначення потреби у тривалому лікуванні тощо.

"Огляд ВЛК на визначення потреби у тривалому лікуванні проходить швидше, ніж на придатність. Військовий може навіть не відвідувати інших медиків, бо всі документи передасть лікар, який ним опікується", – зазначає юристка.

Водночас комісія на визначення придатності може тривати понад тиждень.

"Лікарі, які оглядають і входять до комісії, також проводять операції та лікують інших людей. Тобто за день вони мають зробити обхід своїх пацієнтів, провести операції, і додатково у них година чи дві виділені на ВЛК. Тому проходження комісії – зазвичай тривалий процес, з великими чергами", – уточнює Яворська.

Важливо, що визначених термінів очікування висновку ВЛК немає. Винятком є лише отримання свідоцтва про хворобу, коли комісія встановлює непридатність з виключенням із військового обліку або "тимчасову непридатність" на 6-12 місяців.

"Свідоцтво про хворобу має затвердити вища ВЛК, тому на цей процес надається 5 днів. Документи необхідно передати до вищих установ, тож отримання висновку займає певний час. Тому на практиці це може тривати від тижня до місяця", – каже юристка.

Військовий має пройти комісію у дати, зазначені на направленні. На проходження він має 6 днів. Якщо людині необхідно здати додаткові аналізи або ж відвідати лікарів, ВЛК можуть продовжити до 14 днів.

Які документи необхідні військовим для проходження ВЛК?

Якщо військовий отримав поранення, він має надати довідку про обставини травми, а також медичні документи – медичну книжку (за наявності), картку стаціонарного хворого або витяги з неї тощо.

"Можна взяти з собою довідки від лікарів або консультативні висновки. Якщо були переведення між закладами охорони здоров'я, необхідно надати перевідні епікризи – документи, що містять інформацію про стан пацієнта, діагноз, результати лікування тощо", – зазначає Оксана Яворська.

Також для проходження ВЛК необхідні паспорт, військовий квиток (за наявності), та посвідчення учасника бойових дій. Крім того, військовий може надати медичну та службову характеристику, яку видає військова частина. Проте ці документи не обов'язкові у воєнний час, наголошує юристка.

Від чого залежить рішення ВЛК для військових, які перебувають на лікуванні або отримали поранення?

Рішення ВЛК залежить від стану здоров'я військовослужбовця, наявних документів, медичних виписок, довідок від частини тощо. Перший тип постанов ВЛК – щодо причинно-наслідкового зв'язку поранення.

"Рішення ВЛК може ухвалюватися з урахуванням різних аспектів. Наприклад, висновок може визначати причинно-наслідковий зв'язок отриманого поранення – чи воно пов'язане із захистом Батьківщини або отримане під час виконання обов'язків військової служби, чи у зв'язку з проходженням служби", – пояснює експертка.

Для встановлення зв'язку поранення із захистом Батьківщини необхідна довідка про обставини травми.

"Ця довідка – основний документ кожного пораненого або травмованого військовослужбовця. У ній фіксуються обставини травми. Може бути прямо написано, що її отримали під час захисту Батьківщини або виконання бойового завдання на лінії зіткнення з ворогом. На основі цих даних ВЛК потім приймає рішення щодо прив'язки поранення", – розповідає Оксана Яворська.

Другий тип постанов ВЛК – це визначення потреби.

"Це може бути потреба в тривалому лікуванні, реабілітації, протезуванні, або у відпустці для лікування", – каже Оксана Яворська.

Третій тип – ВЛК для визначення подальшої придатності до служби.

"Наприклад, військового можуть визнати придатним, придатним до служби в частинах забезпечення, ТЦК та СП тощо, або ж непридатним з виключенням з обліку чи непридатним на 6-12 місяців", – додає експертка.

Комісія аналізує розклад хвороб, діагнози та медичні виписки.

"При визначенні потреби у лікуванні також аналізують стан здоров'я або ж перебіг лікування. Після чотирьох місяців ВЛК визначає, чи є потреба у довготривалому лікуванні, або ж можна відправити військового у відпустку для лікування", – пояснює юристка.

Коли потрібно пройти ВЛК після поранення?

Військовим, які отримали поранення та перебувають на лікуванні, необхідно пройти дві ВЛК до визначених проміжків часу – чотири та 12 місяців.

"Першу військово-лікарську комісію необхідно пройти до четвертого місяця безперервного лікування. Це можна зробити і раніше – на другому чи третьому місяці. Після чотирьох місяців підставою для продовження виплат є саме висновок ВЛК, де зазначена потреба у тривалому лікуванні. Якщо його немає – виплати для військовослужбовця зупиняються.

Другий часовий маркер – це 12 місяців безперервного лікування. Після цього військовий має пройти ВЛК на придатність", – зазначає експертка.

Довідку про обставини травми формує військова частина. Зазвичай це має відбуватися без звернень військового, каже юристка.

"Військова частина автоматично готує довідку та надсилає її до закладу охорони здоров'я або напряму військовослужбовцю, наприклад, у месенджерах. Однак якщо її не оформили автоматично, військовий має написати рапорт, подати своєму командиру, після чого його мають розглянути і видати довідку про обставини травми", – пояснює Оксана Яворська.

Як постанова ВЛК може вплинути на подальше лікування військового і можливість продовження служби?

Після чотирьох місяців лікування комісія може визначити, що військовий має потребу в подальшому тривалому лікуванні. За такої умови він продовжує перебувати під наглядом фахівців.

"Також лише ВЛК може визначити потребу у відпустці для лікування, яка зазвичай триває 30-60 днів. Вона може бути пов'язана із хворобою, травмою, пораненням чи каліцтвом. Після цього військовий знову проходить ВЛК, яка може вирішити продовжити відпустку, покласти людину на повторне лікування або визнати готовою до повернення до військової частини", – каже юристка.

Якщо ВЛК визнає військового повністю придатним, він повертається до свого підрозділу та продовжує службу.

"Якщо військового визнали придатним до служби у частинах забезпечення, він також повертається у військову частину, але командир має врахувати його стан здоров'я і призначити на таку посаду, яка буде відповідати обмеженням", – пояснює Яворська.

Або ж військово-лікарська комісія може встановити непридатність на 6-12 місяців.

"У народі це рішення називають "тимчасово непридатний". У такому випадку військовий може звільнитися зі служби та оформити собі відстрочку, або ж за бажанням залишитись на службі. Людина може ці шість місяців перебувати на службі та отримувати основне грошове забезпечення і після цього пройти переогляд. Там ВЛК визначить подальший статус. Зазвичай це непридатність військового, або ж придатність до служби у тилових частинах", – каже юристка.

ВЛК також може визнати людину непридатною з виключенням із обліку, після чого її мають обов'язково та негайно звільнити зі служби.